一、概  述

根据《南京市政府信息公开规定》要求，2008 年 4 月 1日起我局开始开展政府信息公开工作。为此，专门配备了2名全职工作人员、31名兼职工作人员，设立了1个专门的信息申请受理点，在本市各级公安办事窗口和派出所开辟了175个公共查阅点。截至2008年底，我局政府信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询、申请以及答复工作均得到了顺利开展。年度总体工作概况是：

1、工作机制。2008年，我局参照市政府信息公开工作机制的组织形式，结合公安工作实际，成立了由时任市公安局局长孙文德为组长、市局纪委书记张照通为副组长、其他党委成员为组员的政府信息公开领导小组，负责推进、指导、协调、监督全局的政府信息公开工作。局政府信息公开领导小组下设政府信息公开领导小组办公室（简称“公开办”），由市局办公室牵头，会同政治部组教处、监察室、指挥中心、警务督察处、信息通讯处、法制处、信访处等八个部门组成，负责政府信息公开日常管理工作。

2、制度建设和执行工作。制定下发了《南京市公安局政府信息公开制度（试行）》、《南京市公安局政府信息公开保密审核制度（试行）》、《南京市公安局政府信息公开社会评议制度（试行）》、《南京市公安局政府信息公开工作考核制度（试行）》、《南京市公安局政府信息公开责任追究制度（试行）》，明确要求各单位在公文产生过程中即确定公开属性，将政府信息公开工作落实到部门日常工作流程中，保证了每一件公文都经过保密审查和公开属性审核。根据《南京市政府信息公开规定》及实际工作情况，修订我局《政府信息公开指南》和《政府信息公开目录》，发布在中国福彩app官方下载门户网站政府信息公开专栏，及时更新新增信息，继续就本机关的重大决定草案公开情况，向市政府政务公开办进行备案。

3．基础性工作。一是做好中国福彩app官方下载常用电话号码提供、更新和落实工作。在中国福彩app官方下载门户网站“常用电话”栏目上公开各办证窗口、各业务单位、各派出所的地址及联系电话。二是严格规范使用南京市政府互联网站工作平台的政府信息公开申请处理系统，所有申请答复均进入系统。三是积极提供政府信息解读服务。在涉及到广大群众利益的规范性文件或便民措施出台时，为了便于群众理解，用在线访谈、一问一答、以案说法等形式进行政策解读，如2008年7月和12月，我局卢扬副局长两次在互联网上解读公安部门服务群众治安防范的具体政策。四是认真开展宣传和培训工作。编制《南京市公安局政府信息公开指南》，发放至中国福彩app官方下载门户网站供群众阅读；下发文件，组织市局相关单位及分（县）局全体工作人员，就政府信息公开工作规范、操作规程、应诉注意事项等，进行学习和落实。

4．其他认为需要说明的情况。2008年，我局结合公安工作实际，针对不同群众的信息需求，注重对动态类信息的日常发布机制建设，主要做法有：

一是建立日常治安信息定期发布机制。通过网站和电视、广播、报刊等新闻媒体，多次向广大市民通报与百姓日常生活密切相关的本市治安、交通、消防等方面的总体情况、典型案例及防范提示等。

二是建立重大案（事）件即时发布机制。完善突发事件处置快速反应机制的要求，凡辖区发生突发事件和重要涉外案件，均在第一时间发布有关信息，公布案（事）件的真实情况和警方介入调查的进展情况。

三是建立治安防范信息重点发布机制。2008年，为切实提高广大市民的防范意识，努力压降带有季节性特点的案件和事故，南京市公安局在全市组织开展了“夏季治安防范周”和“冬季治安防范周”活动，通过报纸、广播、电视、网络等媒体向广大市民群众介绍安全防范知识，形成了立体化的治安防范信息宣传网络，在两个治安防范周内，共发放各类宣传资料数万余份，组织各区县开展各类大型防范宣传活动近千场次。

二、公文类政府信息基本情况

我局在2008年度共计产生公文类政府信息263条，其中主动公开的公文类信息有15条，涉及国家秘密的公文类信息63条，涉及国家秘密以外的其他免予公开的公文类信息169条，依申请公开的公文类信息16条。

 三、主动公开政府信息情况

我局到2008年底累计主动公开政府信息692条，全文电子化率达100%，其中，本年度新增的主动公开政府信息521条。

在主动公开的信息中，政策法规类的信息50条（占总数的7.2%），其中，法律6条，行政法规4条，地方性法规3条，国务院部门规章13条，省政府规章2条，市政府规章2条，本单位规范性文件20条。属于本部门业务类信息112条（占总数的16.2%）。属于本部门行政行为事项信息313条（占总数的45.2%），其中，行政许可35条，行政处罚223条，行政征收3条，行政强制28条，其他行政行为24条。其他公安政府信息133条（占总数的19.2%），其中，公示公告信息71条，治安情况发布信息24条，人员招募信息1条，警方提示信息7条，便民服务信息7条，其他信息25条。

在主动公开的信息中与公众密切相关的重大事项方面的信息有103条，主要是影响公众人身和财产安全的治安情况发布、涉及公共管理的道路交通、治安、出入境、消防等管理措施、警方提示及便民服务信息。

在主动公开的信息中属公共资金使用和监督方面的信息4条，主要是公安部门的行政征收行为信息和行政事业性收费信息。

我局在主动公开政府信息渠道建设方面主要开展了以下工作：

1、将政府网站作为主渠道。内容主要侧重于：一是重大事件、突发事件、灾害事故的预报、发生和处置情况；二是公安机关内部机构设置及其相关工作职能情况；三是市民关注程度高的警务人员招考、录用的条件、程序、结果等；四是公安机关行政审批及办事指南、便民服务措施等；五是相关法律法规、执法规范性文件。为了更加便于群众查阅信息，进行了网站系统改建，利用网站提供政府公开信息查询、处理政府信息公开申请、在线咨询等服务。

2、将新闻发言人制度作为重要渠道。2008年，我局围绕公安中心工作召开了年度工作总结、治安防范宣传周等新闻发布会4次。

3、将“网上110”、网上“在线咨询”等作为互动咨询渠道。2008年，一是积极组织市局领导、各主要职能单位领导开展网上访谈3次；二是答复网上咨询1200个；三是提供答复咨询、接受举报投诉、查询信息、办事指南等电话服务200万次。

4、将档案馆作为集中查阅的重要渠道。认真做好主动公开政府信息的送交工作，拓宽送交范围，将非公文类信息按规范编制目录，定期通过网上和纸质两种方式送交到档案馆。

5、便民服务方面:在全市175个公安办事窗口和派出所窗口设置触摸屏式政府信息公开查阅点，制定工作规定，并对接待民警进行培训和日常监督;在查阅点提供政府信息主动公开文件和办事信息查询，以及政府信息公开目录和服务指南。

其他需说明的事项

一是不断增强网上办事及信息服务功能。我局长期致力于打造在线办事平台，提升网上受理能力。我们通过对公安部、省厅和市局以往计算机信息库建设项目的梳理，将未在网上运行的公安行政许可、他行政行为等20个项目，专门搭建了“权力阳光建设电子政务系统”，确保了公安全部行政行为基本实行了网上运行和管理。目前，我局所有公安执法活动基本实现了电子政务。公安行政处罚、刑事办案、行政许可，以及依附于行政处罚和行政许可的行政强制、行政征收都基本实现了网上流转，审批结果实现了外网公示，对其中未涉密的事项，实时向政府传输的行政执法数据，在技术上与市里的系统接轨，而且在数据传输的安全性方面予以必要的保证。部分许可（含非许可审批）事项具备了外网预受理功能，在中国福彩app官方下载网站上提供了59种表格下载。群众可以通过南京市网上政务大厅查询审批结果、审批环节、各环节办理状态。

二是不断丰富政府信息公开形式。中国福彩app官方下载外网目前已实现向群众公示审批结果、供相对人查询许可（审批）的办理环节和办理状态的功能。下一步，我们将根据群众的实际需求，重点解决内外网的数据交换与共享，整合内网、外网、权力阳光、政务大厅以及政府门户应用层面上的办事事项，除了增加“政策解读”、“在线访谈”等互动交流栏目之外，还将利用新技术、新手段如短信平台的方式向行政申请人公布许可（审批）结果、公布许可（审批）办理环节和办理状态。同时也将提供多种方式供群众查询、办理、监督，力争权力公开运行。

四、依申请公开政府信息情况

我局2008年度共受理信息公开申请6件，其中通过我局网站“政府信息公开”栏目提交的网上申请有5件，通过信函提交的申请有1件，尚未有通过传真或公开受理窗口当面提交的申请。

从申请的信息内容来看，50%涉及涉及交通及交通事故有关规定，16.6%涉及出入境内容，16.6%涉及信访规定，16.6%涉及户政规定。

在已经答复的6件申请中：

“同意公开”4件，占总数的67％，主要涉及交通事故规定、停车场审批、户口管理规定等信息。

在已经答复的6件申请中，被否决公开1件，占已答复总数的16.7%，是因为申请人申请公开的信息涉及公安工作机密，申请公开信息为涉密信息，因此不予公开。

以“非本部门掌握”为由否决公开的1件，占被否决公开总数的16.7％。是因为申请的信息不属于我局职责范围。

其它要说明的问题：申请人中，本地公民5件，占83.3％；外地公民1件，占16.7%。 

五、咨询处理情况

我局2008年度共接受市民咨询270万余次，其中咨询电话接听200万次，当面咨询接待70万次，网上咨询1200余次。2008年,为了便于群众咨询,在网站及宣传资料公布了我局政府信息公开咨询电话。

六、复议、诉讼和申诉情况

我局2008年度未发生针对政府信息公开事务的行政复议案件。未发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政诉讼案件。

我们从构建“和谐社会”、“执法为民”的角度出发，与每一位申请信息公开的群众，保持良好的沟通，在法律许可范围内，想方设法帮助群众解决一些实际困难，最大程度地减少复议、诉讼和申诉。

七、政府支出与收费

（1）工作人员情况：33名民警承担我局政府信息公开工作。

（2）政府信息公开事务的财政预算与实际支出情况：专项费用5万元；实际支出：3万元。

（3）与诉讼（行政复议、行政申诉）有关的费用支出：无。

（4）对公民、法人和其他组织的收费情况：（2008年度的依申请公开申请人均要求通过网上回复或电子邮件回复，因此尚未出现该项目收费情况）

（5）其它需要说明的问题：无。

八、其他工作情况

一是贯彻落实《政府信息公开条例》的情况。《条例》颁布后，市局将政府信息公开的宣传和培训工作作为一项重要工作任务来抓。2008年度，市局多次专门邀请了市监察局和市纪委纠风室等政务公开工作方面的专家对我局的政府信息公开工作进行不同层面的辅导培训。培训会对政府信息公开工作的运行机制进行了较为细致的辅导，对各成员单位在实际工作中所出现的问题进行了解答。按照市局政府信息公开工作领导小组的要求，全市各级公安机关采取自主学习、集中学习、座谈讨论等多种形式，认真组织广大公安民警学习《条例》，使每位民警深刻领会《条例》公布施行的目的和重大意义。各级公安机关迅速适应《条例》新的要求，更新理念和工作方法，努力把《条例》融入本职工作并形成自觉行动。

二是办事公开情况。认真做好信息梳理、目录编制工作。市局动员各业务主管部门，对照要求，把本部门履行职能的法定依据进行一次全面梳理，对全局各警种的行政执法依据进行了反复达三个轮次的梳理。初步梳理出公安行政执法依据102部，确定了全部公安行政行为306项，其中：公安行政许可为35项，公安行政处罚224项，公安行政强制26项，公安行政征收2项，其他公安具体行政行为20项，其中代受理事项1项。在全面梳理的基础上，我局对309项公安行政行为组织各职能部门编制行政许可流程图，严格按照市里推荐的行政流程范本进行的设计，基本达到了程序明了简洁、各环节工作内容定位清晰、手续及办事期限都做到了一目了然。所有这些办事流程不仅在公安机关各对外服务的窗口单位通过电子触摸屏供市民浏览，而且已通过互联网对社会进行了公示，做到了公安行政程序的公开和透明。

三是工作创新情况。市局遵循“以公开促公正，以公正促满意”的工作思路，从规范窗口服务、接受群众监督、方便群众办事的实际出发，经过政治部组教处统一牵头，全局14家条线单位认真梳理，共整理出10类68条122款在日常警务工作中最常用的法律法规、办事指南、收费标准等内容，基本涵盖公安基层窗口要求警务公开的内容范围，为全市公安派出所等窗口单位统一配置红外线电子触摸屏175台。其中：截止2008年底，我局3个业务处办证窗口、12个城郊分局的办证大厅及看守所、8个专业分局大厅共配置触摸屏35台，配置率为100%；六城区53个派出所共配置53台触摸屏，配置率为100%，其余132个派出所共配置触摸屏87台，配置率达66%。自2004年全面启用以来，共受到群众点击逾百万次。同时根据相应政策法规的变更，先后发布了系统补丁27个，有效确保了警务公开内容的及时性和准确性，受到了基层单位和广大群众的一致好评。下一步，市局办公室将协调各部门，利用市局北院户外大屏幕、市局外网，对市局可以公开的信息进行公开，还将利用市局外网改版之机，完善网上信息披露时效、途径，形成相应的制度。

    四是行政权力阳光运行情况。为适应政府信息公开的需要，让权力在阳光下运行，我局于2006年12月1日建成权力阳光运行电子政务系统并开通运行。截至2008年底，全局共网上受理行政审批事项76012项，办结75908项，其中，按时办结75895项，按时办结率达99.67％。从监察系统运行反馈情况看，绝大多数单位都能够按照市局要求，运用系统严格依照法律法规确定时限和流程办理行政许可事项。各单位监察部门也都能较好地发挥行政监察的职能作用，定期开展网上巡查，及时提出监察意见，并督促整改到位，切实提高事项的办结率。

九、存在的主要问题和改进措施

存在的主要问题是：

　　1、政府信息公开的宣传工作开展不够。社会公众对于公安政府信息公开的参与度尽管比前一年有所增加，但社会整体了解程度不够。

2、政府信息公开与政务公开同步不够，部分申请人对政府信息公开和政务公开，政府信息公开申请和信访、咨询，获取政府信息和解决实际问题之间的关系不清楚。

　　改进措施是：

　　2009年，我局将按照南京市公安局“服务发展服务民生八项措施”的要求，认真贯彻实施国家《政府信息公开条例》和《南京市政府信息公开规定》，总结经验，整改问题，进一步增强公安机关政府信息公开的实效性和群众满意度，重点加强以下工作：

一是健全长效机制。认真贯彻落实《政府信息公开条例》、《南京市政府信息公开规定》，修订完善《南京市公安局政府信息公开制度（试行）》等五项制度（试行），进一步健全政府信息公开制度和警务公开，逐步完善责任机制和监督保障机制，确保公开内容的真实性和有效性。进一步健全考核奖惩机制，将公开工作落实情况纳入目标管理考核范畴。

二是加强基础性工作。全面开展《政府信息公开条例》和本部门政府信息公开有关制度的培训工作；进一步提高查阅点服务质量；加强公开信息属性审核工作；开展信息公开互动，做好网上咨询、公安热线咨询、网上访谈等工作，确保后台信息更新及时、保障有力；强化网上办事服务能力；加强宣传工作，引导群众正确行使知情权。

　  三是强化工作指导和监督。加强对各级公安机关的业务指导和培训，提高整体业务能力；加大与纪检监察部门的检查督促联动机制，加强监督整改力度；充分发挥人大、政协、新闻媒体、人民群众以及特邀监督员的作用，定期邀请监督员进行暗访，及时发现工作中存在的问题，并采取有力措施切实加以整改。

十、说明与附表

（1）其他说明：无

（2）附表

附表一  主动公开情况统计

附表二  依申请公开情况统计

附表三  咨询情况统计

附表四  申诉情况统计表

附表五  政府支出与收费情况统计

1、“免予公开范围1”数：指对公民、法人和其他组织的申请以属于国家秘密之原因而否决公开的答复数量。

 2、“免予公开范围2”数：指对公民、法人和其他组织的申请以属于商业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄露等原因而否决公开的答复数量。

3、“免予公开范围3”数：指对公民、法人和其他组织的申请以因属于个人隐私或者公开可能导致对个人隐私权造成不当侵害等原因而否决公开的答复数量。

4、“免予公开范围4”数：指对公民、法人和其他组织的申请以属于正在调查、讨论、处理过程中等原因而否决公开的答复数量。

5、“免予公开范围5”数：指对公民、法人和其他组织的申请以属于与行政执法有关，公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者会威胁个人生命安全等原因而否决公开的答复数量。

6、“免予公开范围6”数：指对公民、法人和其他组织的申请以属于法律、法规规定免予公开等原因而否决公开的答复数量。