各有关部门、分局：

为进一步加强和改进公安政务服务、安全监管、治安防控、刑事打击等工作，护航经济社会高质量发展，奋力推进公安工作现代化，市局研究制定了《全市公安机关服务保障高质量发展实施意见》。

现印发给你们，请认真贯彻执行。

南京市公安局

2023年8月25日

全市公安机关服务保障高质量发展实施意见

一、进一步优化护航高质量发展的制度政策

1．调整我市落户政策，推进户籍准入同城化。放宽人才落户条件，35周岁（含）以下大专学历毕业生，正在我市缴纳城镇职工社会保险即可落户。修订《南京市关于浦口、六合、溧水、高淳四区落户政策实施办法》，将江北新区、江宁区纳入政策覆盖范围，持六区居住证在我市连续缴纳六个月（含）以上城镇职工社会保险即可落户，长三角区域三省一市缴纳城镇职工社保的，在我市累计认可。

2．下放保安员证核发审批权限。将保安员证核发由市局下放至分局。依托“江苏保安在线”微信小程序实行保安员资格考试网上报名、预约，对通过审核的申请人，在15个工作日内，组织安排保安员资格考试，并将考试时间、地点推送给申请人，为申请人参加保安员资格考试提供便利。

3．推行“一业一证”“一件事”改革。会同市政务办、市文旅局、市市场监管局、市水务局、市城管局、市消防救援等部门，推行旅馆、娱乐场所、游乐场、网吧“一业一证”改革，申请人线上通过江苏省政务服务网南京旗舰店“一件事”专区一网申请，线下通过区政务服务中心“一业一证”专窗一窗申请，申请材料由各部门内部流转，各部门审批通过后统一由“一业一证”专窗发放行业综合许可证。生产性废旧金属收购业、开锁业不再实行名录管理制度，向所在地区级公安机关备案后即可开展经营活动。

二、进一步优化保障高质量发展的服务举措

4．提供便捷交管服务。将驾驶证考试业务下放至有条件的县级车管所，试点在浦口、江宁、六合、溧水、高淳开展小型汽车科目三考试。在具备条件的江宁和六合区车管所推行中型以上载客汽车登记业务。试点开展轻微事故视频快处工作。配合城管部门推进共享停车工作，年内新增1万个共享停车泊位。

5．放宽货车通行限制。对新能源厢式和封闭式货车二类区内7：00-22：00（除早晚高峰外）通行不受限，无需领证，晚间自由通行；二类区货运通道24小时通行；绿色配送企业新能源货车通行证时间延长至3个月。

6．促进汽车消费流通。积极指导本地小客车生产企业完成出厂预查验升级工作，推动进入工信部国产小客车生产企业预查验试点名单，落实新车上牌免查验服务。汽车生产企业完成提前预查验的国产新能源小客车及其他小客车，在办理新车注册登记时，车管所免予查验。将二手车出口转让登记下放到机动车登记服务站，将二手车出口注销下放到浦口、江宁、六合、溧水、高淳车管所。

7．提升“一窗通办”水平。全市145家户籍派出所推行“一起办”服务，在实现户政、治安、交管、出入境事项“一窗通办”的基础上，对申请变更姓名、年龄等公民身份主项信息和申请恢复户口的，一并受理身份证、驾驶证换领和相关户籍证明申请（12项31个情形）；对申请户籍迁移、核发居民身份证、驾驶证补换领的，申请人可自愿选择一并办理换发居民身份证、开具相关户籍证明、降低准驾车型、驾驶证信息变更备案等关联业务（15项80个情形）。

8．扩大“全程网办”覆盖面。年内在“苏证通”、“苏服办”APP集中上线“失物招领”“走失人员助寻”“居住证办理”和车驾管、户籍等23个政务服务事项。全面推行律师因公查询人口信息“全流程网办”。推行中国福彩app官方下载政务服务“一张图”，实现事项上图、申办上图、网办上图、咨询上图。

建设出入境“网上境捷”，依托“我的南京”APP，上线进度查询、预约办证、办证缴费、境外人员临住申报等功能。

9．推进“免交证、办成事”改革。在市区两级政务服务中心、派出所综合服务窗口全面推广应用“e照通”，通过生物识别技术在线调用居民身份证、居民户口簿、居住证、结婚证、出生医学证明等14类网上电子功能凭证。群众在办理户籍、居民身份证、开具相关证明等政务服务事项时，凡能够在线调取所需网上电子功能凭证的，不再要求提交实体证件。

10．优化窗口服务。在市区两级政务服务中心、派出所综合服务窗口，合理设置涉企综合服务窗口、专席、咨询服务窗口，对企业一次有10人以上办证需求的，全程导办。对涉企行政审批事项实行容缺受理，在企业提交的主要材料具备、次要材料欠缺或者存在瑕疵情况下，申请企业书面承诺在规定时限内补齐相关材料后，可实行容缺受理。在市区两级政务服务中心、派出所综合服务窗口，全面升级拍照设备和处理软件，实现一次采集，即可满足驾驶证、身份证、出入境证件照片标准。实行高频户籍事项“跨派出所通办”。

设立出入境“境捷专窗”，主动对接我市重点“走出去”企业，服务指导外派劳务、外派海员企业事前备案；提前联系企业专办员，实现受理、审批无缝对接；针对老弱病残孕等关爱群体、境内外高层次人才，发放窗口办理专号，专窗民警全程跟踪办理。

11．压缩行政许可审批时限。保安服务公司设立许可审批办理时限由20个工作日缩短至9个工作日，机动车禁区通行证核发由7个工作日缩短至1个工作日，第一类易制毒化学品（非首次申请）运输许可由10个工作日缩短至1个工作日，保安员证核发由15个工作日缩短至1个工作日，金融机构经营场所、金库安全防范设施建设方案审批及工程验收由20个工作日缩短至3个工作日。

12．推进“政务+警务”融合工作。会同市政务办不断深化社区（村）政务服务体系建设，以帮办代办为主要形式，为群众提供“核发居住证（申领）”“新生儿出生户口申报登记”“户口迁移”“户口簿换领”等10项标准事项目录，以及车驾管、开具证明、户口登记项目信息变更更正等40项自选事项目录，打造社区（村）级政务服务新模式。今年年底前开展试点。到2025年底前，在浦口区、江宁区、六合区、溧水区、高淳区60%社区（村）党群服务中心完成公安社区（村）级帮办代办点设立工作。常态化开展“流动服务车”进乡村、进社区，开展上门办证等便民服务，打通服务群众“最后一公里”。

13．推进重大项目工程公安政务服务“打包办”。围绕490个中国福彩app官方下载经济发展重大项目工程，整合市局、分局、派出所审批服务职能，对涉及工程施工的渣土运输、工程车辆通行、爆破作业，涉及项目投产的公章刻制备案、运输易制毒化学品审批，涉及施工人员的居住证办理、无犯罪记录证明开具等公安政务服务事项，由建设方按需申请，公安机关打包办理，为重大项目工程建设提供零距离、集成式服务。

三、进一步优化助力高质量发展的安全监管

14．高水平开展警企联络服务工作。建立警企联络机制，将涉及保障国家重大战略重点企业、安全生产重点企业、防范化解重大风险重点企业纳入联络服务工作对象。成立市区两级警企联络服务领导小组，建立警企联络员制度，市区两级公安机关分类选派民警担任警企联络员。充分依托企业合成服务中心线上线下警企联络渠道和“警企会客厅”“警企面对面”活动平台，积极开展走访调研、上门服务，听取掌握的企业建议意见，研究解决办法回应诉求。

在全市行业龙头、重点扶持、高危易受侵害等重点企业挂牌设立经侦服务工作站，以帮助企业防自身犯罪、防外部侵害、防内部职务犯罪的“三防”工作为中心，健全完善联络服务机制，提升企业风险防范能力。

运用出入境“境捷直通车”服务机制，主动对接服务需求，推动服务进企业、进高校、进园区，共同搭建起警企、警校合成服务平台。

15．加强新型业态综合治理。对网约房、民宿、电竞宾馆、剧本场所等新兴行业，植入旅馆业、娱乐场所监管模式，开展常态化监督管理。对电竞宾馆内上网终端安装上网行为管理系统，加强上网人员实名制管理。联合市有关部门加强网约车等新型业态综合整治，依法打击整治利用新业态实施的违法犯罪。

16．强化重点行业安全监管。对民用枪支、剧毒、易制爆危险化学品、爆炸物品和烟花爆竹加贴电子标签，进一步加强危险物品的流向溯源管理；运用远程监控，加强对涉危单位的适时监督管理，发现、处理问题在早在小，及时消除企业安全隐患；对涉危单位实行分级分类精准管控，着力点向重点单位倾斜；引入专家参与监管、培训、评估、考核等工作，提升监管和服务效能。实施易制毒化学品单位分级分类管控，充分发挥易制毒化学品管理协会专家组的优势，促进易制毒化学品行业自律、自管，提升风险防范水平。

17．加强“两客一危一渣”源头监管。每月督促企业清理逾期未检验、未报废、3起以上违法未处理、驾驶人逾期未审验、未换证等交通安全隐患，严防“带病”人车上路运行；深化危化品运输车辆第三方动态监管，加强对超速、疲劳驾驶、凌晨2-5点违规运行行为的报警处置，督促企业整改；每月将重点车辆交通安全隐患情况抄送交通、城管等行业主管部门，落实联动监管。严查渣土车、工程车闯红灯、闯禁区等违法行为，开展废弃汽车专项整治。

四、进一步优化服务高质量发展的治安环境

18．打击整治突出违法犯罪。深入开展“金陵”“钟山”系列行动，推进常态化扫黑除恶斗争，快速侦破严重暴力犯罪案件，依法严厉打击侵害妇女儿童、老年人等弱势群体，以及盗抢骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪，创新完善跨境赌博犯罪机制，坚决遏制突出犯罪，集中整治突出治安问题。落实“入盗必破”要求，健全专班盯办、全程盯案机制。精准研判娼赌、打架等乱点重点地区，开展社会面乱点整治。严厉打击金融诈骗、涉税犯罪、商业贿赂、非法经营等突出犯罪，推进反垄断和反不正当竞争工作，维护市场公正秩序。严厉打击非典型合同诈骗犯罪，对警情高发的重点加盟行业和地区开展专项整治。

19．加强社会治安防控体系建设。深化全国社会治安防控体系建设示范城市创建活动，织密小区、学校、医院、商贸街区、旅游景区、交通枢纽设施、公共交通工具等人员密集场所部位防控网络。持续推进平安守望点建设，年内完成1789名平安守望点安全员的培训工作，充分发挥平安守望点作为群防群治实体点位的优势，对群众夜间出行、紧急求助、避险报警等方面发挥积极作用。优化完善“1+N”常态化固定护学岗机制，加强“警校家”护学力量；督促指导学校加强校园安防设施建设，提升校园智能安防水平；强化涉医矛盾纠纷排查化解，会同卫健部门推进医院落实安检制度。

20．持续净化网络生态。持续开展“净网”和“护网”专项行动，加大对网络违法犯罪行为打击整治，督促指导企业落实网络安全防护责任。加强关键信息基础设施安全保护，完善市网络与信息安全通报中心建设，建立全市网络安全通报预警机制，加强全市关键信息基础设施、重点单位网络安全工作监督指导服务，开展远程安全技术检测，全面提升我市网络安全防护能力。

21．依法保护市场主体合法权益。严厉打击各类涉企犯罪，持续加大对群众反映强烈、假冒侵权多发的侵犯商标权类、著作权类犯罪打击力度；加强与知识产权局、版权局等部门合作共建，开展知识产权日活动，形成联动共治的良好局面。建成并运行经济案件受立案分中心，进一步规范全市涉企经济犯罪案件的接报案、受立案、信访接待和执法监督工作，畅通源头接报渠道，回应企业和群众关切。建立市场流通领域线索摸排机制，及时发现强买强卖、敲诈勒索、欺行霸市线索，坚持主动进攻、打早打小。加强对涉企案件，涉案财物查封、扣押、冻结措施工作进行监督检查，着力解决一批问题、减少一批隐患，最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响。

22．筑牢全民反诈防线。持续开展大案攻坚，加大打击力度，集中优势资源，努力做到“三定五清”；推动完善反诈条线市县主战机制，突出分类重点打击，对涉案要素深入研判，全力打团伙、端窝点、毁链条。针对易受骗的重点企业和群体持续开展防范宣传，组建反诈联盟，深入开展“万警进万家”、“亮屏”行动、“无诈创建”等活动，突出重要节点宣传，突出微信矩阵宣传，营造浓厚氛围，提升宣传效果。持续做好预警劝阻工作，主动开展见面劝阻和资金止付，切实做到“减量控大”。

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