市全面推进依法行政工作领导小组办公室：

今年以来，全市公安机关在市委、市政府和省公安厅的坚强领导下，以习近平法治思想为根本遵循和行动指南，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，统筹抓好大庆安保、疫情防控、教育整顿、法制改革等中心工作，有力维护了社会大局稳定，法治公安建设取得了长足发展。主要举措和成效是：

一、强化组织领导、突出高位谋划，法治建设开创新局面

（一）加强组织领导。副市长、省厅党委委员、副厅长、市局党委书记、局长常和平高度重视法治公安建设工作，切实履行法治建设第一责任人职责，始终将法治公安建设作为全局性、基础性、战略性工作来抓。多次召开市局党委会、局长办公会研究法治公安建设重点工作，两次召开专题会议对全局法治公安建设工作进行动员部署。举办习近平法治思想宣讲会对全局民警进行习近平法治思想专题辅导。传达学习习近平总书记主持中国福彩app官方下载政治局第三十五次集体学习时发表的重要讲话精神，强调要坚定不移走中国特色社会主义法治道路，以解决法治领域突出问题为着力点，更好推进法治公安体系建设，提高执法规范化建设水平，为全面创建全国法治政府建设示范市、全国首批市域社会治理现代化试点合格城市作出更大贡献。

（二）优化顶层设计。制发《中国福彩app官方下载法治建设规划（2021-2025年）》，深入谋划全市“十四五”时期法治公安建设重点任务，明确指导思想、基本原则、发展目标、重点举措，紧紧围绕保安全、护稳定、抓改革、促发展的中心任务，切实把打击犯罪同保障人权、追求效率同实现公正、执法目的同执法形式有机统一起来，努力实现最佳的法律效果、政治效果、社会效果，让人民群众在每一起案件办理中都能感受到公平正义，力争用5年左右的时间实现全局执法规范化水平高质量跨越式发展。

（三）强化督导落实。制定年度法治公安建设工作要点，形成5大项49小项工作任务清单，把法治政府建设任务与维护稳定、打击犯罪等业务工作同部署、同落实。通过实行项目化管理、过程性监督，动态掌握工作进展，扎实推进各项任务落实。充分发挥执法管理委员会对执法工作整体掌控和对重大执法问题协调指挥、综合研究功能，定期总结研判法治建设整体情况，健全完善各警种部门对突出执法问题联动协调、约谈剖析和决议督办机制，推动构建规范执法齐抓共管工作格局。

二、打赢“四场硬仗”、狠抓攻坚提升，平安建设实现新突破

（一）打赢系列安保硬仗，维护稳定水平显著提升。坚持最高规格、最严部署、最强措施，大庆安保实现了“五个严防、五个确保”的工作目标，党的十九届六中全会、全国“两会”安保维稳做到“零非访、零通报、零滋事”，夫子庙灯会、园博园开园、第九届咪豆音乐节等100余场次重大活动万无一失。连续8年命案全破，在去年攻克南医大杀人案的基础上，又成功攻克3起20年前命案积案。全链条打击涉毒违法犯罪，成功获评首批“全国禁毒示范城市”。深入开展“枫桥式公安派出所”创建活动，依托公调对接成功调处各类矛盾纠纷6.8万起，成功率达96.8%。

（二）打赢公安改革硬仗，整体警务效能显著提升。深入贯彻新发展理念，全面实施“六六战略”和现代警务战略，“十大攻坚提升行动”48项100条改革任务落地落实，15个项目入选“六六战略”先进实践示范点，数量全省最多。深化法制体制和勤务机制、后勤保障制度改革，开展打架类、盗窃类警情规范执法专项整治行动，推进警保管理“中心制”改革，制定《南京市公安局内部控制体系建设项目实施方案》，以制度规范切实优化警务质态。推动完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理新格局，从根本上解决公安兜底、疲于应付、治标不治本的问题。开展非法金融风险企业清底、在侦积案清零、陈案处置清结、传销源头清除“四清行动”。以专业化打击改革释放破案攻坚效能，把侦情指中心打造成侦查工作最强大脑，全年共形成研判产品2570期；全部刑事案件、侵财案件破案率同比分别上升4.6%、上升24.9%。推进“情指勤舆”一体化实战化，实现情报预警更加精准高效、实战指挥更加精确扁平，成功处置一批敏感风险。

（三）打赢疫情防控硬仗，护航发展质效显著提升。面对突如其来的禄口机场疫情，全警闻声而动、冲锋在前，整整一个月，放弃休息、连续作战，与时间赛跑，同病魔斗争。突出“快、准、严、实”的工作标准，在市公安局设立全市“流调作战中心”，全面实行公安、公卫、工信“三公协同”。出台《关于依法查处妨碍疫情防控秩序违法犯罪行为的通告》，及时发布5期警方通告，查处各类涉疫案件293起325人，有力维护了防疫秩序。牢固树立“以人民为中心”的发展理念，当好城市发展护航者。推出“十条惠民举措”，派出所“综窗”办理业务150万件，依法保护市场主体和经济秩序，挽回经济损失1.88亿元。当好文明创建先行者，坚持创建攻坚与破题攻坚相结合，强化重点巡查、宣传教育、依法整治，今年办理电动自行车临时信息牌80万块，电动车骑行戴盔率保持在90%以上。

（四）打赢教育整顿硬仗，队伍能力作风显著提升。以党史学习教育和政法队伍教育整顿为切入点，坚持严管厚爱相结合、激励约束并重，全力打造“四个铁一般”过硬公安队伍。创新推出“主要领导夜谈”和集体谈话制度，先后组织3轮自查自纠，自查“六大顽瘴痼疾”方面问题，已全部分类处置完毕。组织开展17个专项整治，强化靶向精准整治，做到逐项整治、逐项推进、逐个销号，并汇编下发《教育整顿新建制度机制汇编》，推动建章立制。在省指导组、市教育整顿办考核评估中，市局“学习教育、查纠整改、总结提升”三个环节，均取得第一名的好成绩；市委政法委内部评估和群众外部评价取得“双第一”，相关经验做法得到中国福彩app官方下载督导组、省驻点指导组、市教育整顿办的充分肯定。深入开展“两在两同”建新功、“我为群众办实事”等系列实践活动，推出十条惠民举措，合成服务中心、护学岗2个实事项目入选市第一批“我为群众办实事”典型案例。全年共有219个集体和1792名个人受到表彰奖励，其中3个集体、6名个人记一等功，8个集体、39名个人记二等功，涌现出范清然、李守浩、方宝忠等重大先进典型。

三、突出“五个方面”，全面系统重塑，执法监督管理取得新成效

（一）深化垂直管理，提升法制监督独立性和权威性。坚持问题导向，直面挑战，大胆探索，在去年7月率先开启公安法制部门“垂管”改革的基础上，继续做好改革后半篇文章。健全完善法制支队队伍管理和绩效考评机制，促进法制部门内部运转规范有序，重点加强对各驻分局大队的统一指导、管理和保障。积极落实交流轮岗，推进包括派驻大队主官在内的8名队室负责同志“异地”交流任职，助力排除“地域”干扰，全面激活监督动能。

（二）改革法制员制度，强化执法源头风险管控。在法制垂管分局推行法制员专职专考制度，分局为专职法制员单列考核单元，由法制支队驻分局大队负责对专职法制员进行全员考核评估，赋予派驻大队对基层所队站专职法制员的业绩考核权、奖惩建议权。在新六区分局全面推行法制员派驻制度，派驻法制员人事关系隶属于法制大队，由分局法制大队统一管理、统一使用、统一考核。改革从制度机制和力量配备上加强对一线执法监测监督的保障，强化提升源头执法监督工作质效。

（三）创新制度机制，重塑执法监督管理新格局。进一步发挥执法管理委员会统领作用，压紧压实各方监督责任，以绩效考核为抓手，推动业务警种部门落实条线监督和指导职责，执法管理委员会实体化运行成效明显。创新内部执法监督联席会议例会制度，推进监督部门信息资源整合，由法制部门集中汇总管理民意回访、审计、督察、信访、纪检监察等渠道反映的执法问题线索，建立问题数据研判机制，每月形成“大监督”执法问题清单，加强对全局执法问题的整体掌控和精准治理。

（四）强化力量统筹，提升法制保障水平和能力。围绕审核监督、执法管理、复议应诉等法制核心业务，对原有分局法制大队工作职责进行梳理，剥离、整合部分职能，统筹全局各分局、警种疑难复杂复议诉讼案件办理，每月召开复议诉讼工作例会，对疑难案件即时召开案审会进行会办。制定市局《经济案件法制审核规定》，实行重点经济案件提级法制审核制度。

（五）突出全量全程，提升执法监督管理效能。实行执法要素全量监测，深化执法办案全链监督，打造市局、分局、派出所三级执法监测监督机制，今年以来，全局重点警情受立案同比显著上升。持续深化刑事案件“两统一”改革，制定统一的审核规范，以刚性的尺度统一重点、易出问题的方面性案件执法标准。今年以来，全局取保候审转处率同比上升，检察机关纠正违法数、不构成犯罪不捕、不诉数同比下降。

2022年，全市公安机关将继续锐意进取、扎实工作，全面实施现代警务战略，不断完善现代警务体系，全力提升法治公安建设水平，努力为平安南京建设提供坚实法治保障，为党的二十大召开创造良好的社会环境。

一是以维护政治安全和社会安定为主线，初步建成适应新发展阶段要求的现代警务体系。把为党的二十大胜利召开创造安全稳定的政治社会环境作为明年公安工作主题主线，坚定按照五个现代建设的总路径深化改革，一体推进现代治理体系、现代警务机制、现代防控体系、现代警方公共关系、现代公安铁军建设。时刻绷紧疫情防控这根弦，加快一体化平台建设，不断完善赋码扫码工作机制，抓紧推广应用，全面提升疫情防控能力和水平。

二是深入学习贯彻习近平法治思想，大力推进执法规范化建设。深刻领会习近平法治思想的精髓要义，持续深化法治公安建设。各级领导干部，特别是“一把手”切实履行好法治建设第一责任人职责，牢固树立社会主义法治理念，不断提高运用法治思维和法治方式打击犯罪、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力和水平。抓住立法制规这个关键，找准切口，通过立法制规构建有效的制度支撑，深化源头治理，推动各项工作取得实效。

三是持续深化法制体制改革，加快构建系统严密、运行高效的执法监督管理机制。按照上级统一部署，深入推进执法监督管理机制改革。确保严守法定权责边界，牢固树立法定职责必须为、法无授权不可为的底线思维。强化执法全流程全要素监督管理，选齐配强法制员队伍，强化现场执法和受立案等执法起始环节监督管理。落实防止干预司法“三个规定”，推动防止干预司法“三个规定”直报程序实践运用。

四是强化执法顽瘴痼疾整治，以实实在在的工作成效增强群众安全感、获得感、幸福感。根据公安部、省厅的部署要求，结合队伍教育整顿顽瘴痼疾整治排查出来的问题隐患，重点开展受立案、压案不查、逐利执法等问题的常态化排查整治，坚持民有所呼、我有所应，“当下治”和“长久立”相结合，让人民群众切实感受到队伍教育整顿的成效。

五是强化法治理念教育，打造德才兼备的高素质公安队伍。深化实战大练兵和执法培训，教育广大民警牢固树立以人民为中心的执法理念，恪守公平正义的价值追求，不断改进执法方式方法，切实做到严格规范公正文明执法。聚焦忠诚干净担当，突出德才兼备标准，坚持队伍业务两手抓，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的高素质公安队伍。

南京市公安局

??????????????????????????? ??2020年12月29日