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南京市公安局

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索 引 号:    012948472/2020-09121 信息分类:    公安、安全、司法 / 重点工作 / 报告
发布机构:    南京市公安局 生成日期:    2020-02-05
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    南京市公安局法治政府建设工作报告(2019年)
文  号:    宁公发〔2020〕20号 关 键 词:    市公安局;法治政府建设;报告(2019年)
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南京市公安局法治政府建设工作报告(2019年)

宁公发〔2020〕20号

  2019年,全市公安机关在市委、市政府和省公安厅的坚强领导下,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面践行“四句话、十六字”总要求,紧紧围绕“创新名城、美丽古都”建设大局,以新中国成立70周年大庆安保为主线,以深化执法权力运行机制改革为动力,不断深化全局执法规范化建设,有力推动了法治公安建设高质量发展。市局连续三年被评为“法治南京建设先进单位”,连续两年被评为“法治政府建设优秀单位”。公安部、省公安厅连续在我市召开执法规范化、交警规范执法、“放管服”改革等一系列现场会议,全面推广中国福彩app官方下载经验。《新华日报》《南京日报》《江苏法制报》等媒体以及公安部相继推广报道我局执法规范化建设经验。现将有关情况报告如下:

一、2019年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)全面履行政府职能。一是聚焦“放管服”改革,营造良好服务环境。优化顶层设计,组建行政审批处,梳理政务服务事项133项,明确权责边界,规范服务流程,切实做到“一枚印章管审批”、“窗口之外无权利”。优化网点布局,在12家分局全部设置行政审批服务综合窗口,特别是创新打造了江北新区“智慧警务MALL”、江宁政务服务中心两大样板;并在全市地铁、机场、银行、邮局、商场等重点部位设立“24小时不打烊”自助服务区,统一配备户政、交管、出入境等自助服务“一体机”,构建15分钟便民服务圈。优化在线服务,推进“微警务”三期建设,深度对接“江苏政务服务”、“我的南京”等APP平台,功能模块已提升至66项,关注用户达450万,日均服务8万余人次。二是聚焦高质量发展,营造优质营商环境。认真贯彻市委关于创新名城建设“一号文件”精神,出台实施服务民营企业发展12项举措,让企业更加安心、放心、舒心。加强知识产权保护,严打侵权假冒违法犯罪,切实维护企业合法权益,为南京深化市场化改革、扩大高水平开放提供有力保障。成功侦办“2.27”特大骗取出口退税案、“6.25”特大虚开增值税专用发票案等大要案件,得到了刘鹤、赵克志等领导同志的批示肯定。三是聚焦公共安全监管,营造安全稳定环境。深化危化品排查整治,抓好交通秩序管理,强力推进“蓝天保卫战”、货车违法超限超载整治等专项行动,查处酒驾、毒驾、“三超一疲”等违法行为,全市未发生重特大交通事故。做好基层消防安全管理,对2.2万家重点单位、重点部位开展精准检查,最大限度减少火灾隐患。全面启动公共安全专项整治“梳网清格”行动,聚焦道路交通安全、群租房安全、危险物品安全、寄递物流安全、水域公共安全、重点目标安全、大型活动安全、基层消防安全等8大领域,组织强有力的隐患排查攻坚战、歼灭战,全力防范遏制重特大安全事故。

(二)完善依法行政制度体系。一是积极参与立法工作。研究制定2020年公安地方立法建议项目,组织开展《南京市养犬管理条例》修订以及警辅人员管理地方立法调研工作。积极参与省、市政府司法部门组织的《江苏省电动自行车管理条例(草案)》、《江苏省内部审计工作规定(草案)》立法调研座谈会,及时反馈涉及公安业务的立法草案征求意见10余件。二是加强规范性文件监督管理。严格执行《南京市公安机关规范性文件管理规定》,落实“统一登记、统一编号、统一发布”“三统一”工作制度,坚持把评估论证、合法性审查、集体讨论决定等作为必经程序,切实做到有错必纠、有件必备。2019年向市司法局报备规范性文件4件。三是完善执法制度规范。以实战、实用为目标,围绕扫黑除恶、场所治安检查、简化行政案件办理程序、服务保障民营企业等重点执法领域环节,深入开展调研,及时出台指导性意见38件,我局与市民政局印发的《关于对无人看护的被羁押犯罪嫌疑人未成年亲属给予庇护的工作规定》被公安部评为优秀执法制度。围绕提升治安管理法治化水平,针对典当业、公章刻制业、汽车租赁业、娱乐场所现场检查等领域,会同相关部门及时制定现场执法指引15件,有力统一了现场执法标准。修订《基层民警执法手册(2019年版)》,供各级领导和广大民警学习参阅,切实为基层实战提供有力支撑。

(三)推进行政决策科学化民主化法治化。一是建立完善内部决策制度。不断完善行政决策程序,制定出台《南京市公安局重大行政决策合法性审查规定》,明确对涉及公安工作长远发展规划、重大政策举措、管理体制改革、重要警务活动等重大决策事项必须事前经法制部门合法性审查。对涉及群众利益密切相关重大决策事项落实公众参与制度,我局承办的全市高排放机动车限行行政决策,通过开展专家风险评估、组织召开座谈会、公开征求意见等形式,广泛听取意见建议,确保限行政策发挥实效。此决策被市全面推进依法行政工作领导小组办公室评为2019年度重大行政决策公众参与典型案例。二是坚持科学民主决策。坚持健全民主集中制,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则,对重要规划、干部任用、重大项目、大额资金使用等重要事项均经市局党委会、局长办公会讨论研究,并形成会议纪要。三是充分发挥法律顾问积极作用。续聘江苏新高的律师事务所薛济民律师担任市局法律顾问,充分发挥法律顾问在市局民商事合同审查等方面的专业作用,共审查各类合同7件。

(四)坚持严格规范公正文明执法。一是积极推进执法权力运行机制改革。全面推进全市“一体化、智能化、精细化、合成化”执法办案管理中心建设,截至目前,全市已有10家分局投入使用,3家通过市局验收,建成数量居全省首位。 全市执法办案管理中心自运行以来,共审查人员1万余人,未发生一起执法安全事故。去年5月,全国公安机关执法规范化建设推进会在我市召开,充分肯定和推广介绍了我局建设经验。二是提升执法监督管理质效。制定出台《南京市公安局关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》,明确21项重点工作任务,并逐项明确责任单位和完成期限,着力提高公安执法服务水平和执法能力。三是全面推行“双随机、一公开”工作。制定《“双随机、一公开”抽查计划表》、《随机抽查事项清单》,规范随机抽查程序,加大与市相关部门协作,建立联合执法制度,强化对投诉举报重点问题、重点地区、重点场所的执法检查力度,实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。

(五)强化行政权力制约监督。一是自觉接受人大政协监督。2019年共承办中国福彩app官方下载人大代表、政协委员建议提案103件,其中分办1件,主办43件,协办59件。按照涉及领域、事项内容,逐件落实专人办理,确保每一份建议提案件件有落实有答复。目前全部建议提案已全部按时办结,办复率和满意率均达100%。二是全面推进政务公开工作。坚持以公开为常态、不公开为例外,依托市公安局门户网站主动公开政府信息722条。按照新版《政府信息公开条例》修订的要求,及时更新《南京市公安局政府信息公开指南》,进一步明确市局内部各单位政府信息公开工作的主体责任,确保了政府信息公开渠道畅通,全年受理群众政府信息公开申请82件,全部在法定期限内作出答复,切实保障群众合法权益。三是健全行政机关内部监督机制。不断强化执法管理委员会实体化运行,着力加强对全局执法状况的分析研判和总体掌控能力。优化执法质量考评机制,充分发挥考核杠杆作用,修订《南京市公安局执法质量考核评议实施细则》及评分标准,提高重点工作任务考核权重,促进重要制度落实。创新执法监督管理方法,提炼固化执法监督巡查技战法,综合采取网上巡查、交叉互查、异地巡查等不见面、背靠背式监督方式提升监督管理成效。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷。一是充分发挥行政复议定纷止争功能。不断加强全局行政复议应诉工作,建立统一的行政复议受理窗口,健全行政复议案件审理机制,切实贯彻执行“谁分管、谁负责”的行政机关负责人出庭应诉原则,将复议应诉工作作为提升公安机关执法公信力的有效渠道。2019年,全市公安机关共受理行政复议案件496件。二是完善矛盾化解机制。持续推进大排查大整治行动,扎实开展防范化解重大风险八大专项行动,积极化解各类矛盾纠纷。着力加强公调对接工作,联合市司法局对全市公调对接工作开展检查,广泛深入基层调研摸清底数情况,进一步加强调解队伍建设。积极研究解决调解员的聘用渠道、编制归属、经费保障、管理培训等问题的对策。三是全面开展普法宣传教育活动。全力打造一批法治宣传教育新品牌,我局多个单位被评为全省、全市法治文化宣传教育基地。组织参加全市首届平安南京微电影微视频微动漫比赛,斩获多项奖项,为法治南京建设营造良好舆论环境。严格落实“谁执法谁普法”责任制要求,推动各警种、分局积极履行普法工作职责,组织开展“110宣传周”、“6?26”禁毒日、“11?9”消防日、“12?2”交通安全日、“12?4”宪法宣传月等主题宣传及法律六进活动,广泛开展集中宣传活动,取得良好的普法效果。

(七)落实法治政府建设保障措施。一是强化领导干部法治素养。大力建设高素质干部队伍,举办 2期全局领导干部培训班,组织多批科以上领导赴国内知名高校开展专题培训,进一步开阔视野、提升能力。抓好市局党委中心组法治学习,每月整理“新法新规速递”,组织全局新任职处级领导参加法律知识考试,深入开展全警大练兵活动,市局领导带头参与训练考核,为进一步深化全局学法用法工作做好表率。二是强化实战教育培训。聚焦实战导向、基层需求,着力构建实战实用化、形式多样化的执法实战培训机制。细化各类培训,全年共开设各类培训班49期,培训民警近9000人。加强执法人员资格管理,组织2680名民警参加2019年全国公安机关执法资格考试。积极打造民警学法新途径,制作30余部微课程,成立执法实战团队,“面对面”为一线民警答疑解惑,有力提升民警综合素质和实战能力。三是强化法治专业队伍建设。举办首届全市公安复议应诉技能大赛,积极备战全省法制条线练兵考核竞赛,荣获第三届全省公安行政复议应诉技能大赛二等奖。进一步加强全局公职律师队伍使用管理,制定下发《南京市公安机关公职律师选拔聘用管理办法》、《南京市公安机关公职律师考核办法》,引入记分和量化考核办法,建立公职律师队伍动态调整机制。连续6年举办国家统一法律职业资格考试培训班,全局共有575名民警通过考试,通过人数位居全省前列。

二、2020年度推进法治政府建设的主要安排

今年,全市公安机关将继续深入贯彻落实党的十九届四中全会和省委、市委全会精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念,突出“完善、巩固、提高”,不断强化“系统思维、创新思维、战略思维、底线思维”,努力践行“深化依法治国实践”要求,进一步深化平安南京、法治南京建设,不断提升省会城市法治建设首位度,为“创新名城、美丽古都”建设作出新的更大贡献。

一是加强执法规范化建设顶层设计。深入贯彻落实公安部、省公安厅关于推进执法规范化建设部署要求,谋划十四五期间法治公安建设规划以及制定“全市公安机关执法规范攻坚提升行动”方案,研究落实当前和今后一段时期全局执法规范化建设的思路举措和重点任务。

二是优化执法服务举措。围绕社会发展新需求、人民群众新期盼,依托民意110,加强对民意数据的汇集、分析、反馈。不断优化营商环境,持续深化公安“放管服”改革,进一步做强出入境、交通、人口等领域服务举措,从严打击涉企违法犯罪,加强对企业知识产权保护力度,切实提升服务效能。

三是抓紧抓实防控体系建设。加快完善现代化立体化信息化社会治安防控体系建设,优化警务站、查报站、检查站布局,继续完善“1、3、5”分钟快速反应和扁平化指挥调度机制,确保常态情况下空地一体、整体布防。

四、扎实推进社会治理创新。全面开展公共安全专项整治“梳网清格”行动,坚决打赢8大重点领域攻坚仗,确保全市公共安全形势持续平稳。不断深化警格、网格“双网融合”,研究解决城市交通拥堵问题,力争做到全市高峰拥堵延时指数同比下降。

五是强化执法监督管理。优化市区两级公安机关执法管理委员会运行机制,建好用好执法办案管理中心,理顺运行体制机制,细化岗位职责、拓展服务举措,更好发挥其提质减负增效的作用。加强执法监督,堵塞执法漏洞,既对案件负责、对人民群众负责,也对民警负责。

六是常态开展实战练兵。围绕公安部、省厅实战大练兵部署要求,深入组织开展全市实战练兵活动。健全完善更加科学合理的公职律师管理办法,推进公职律师在更多领域发挥积极作用。继续举办第四届全市公安机关公职律师走进国内一流政法名校培训活动。


南京市公安局

2020年1月19日

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