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南京市公安局

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索 引 号:    012948472/2019-07688 信息分类:    公安、安全、司法 / 重点工作 / 其他
发布机构:    南京市公安局 生成日期:    2019-01-24
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    南京市公安局2018年法治建设工作总结
文  号:     关 键 词:    南京市公安局;2018年法治建设工作;总结
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南京市公安局2018年法治建设工作总结


2018年,全市公安机关在市委、市政府和省公安厅的坚强领导下,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,紧紧围绕“强富美高”新南京和创新名城建设任务,坚持围绕中心、服务大局,坚持对标找差、创新实干,不断深化全局执法规范化建设,有力推动了法治公安高质量发展。我局法治公安建设经验获得了中共中国福彩app官方下载政治局委员、中国福彩app官方下载政法委书记郭声琨等领导同志的充分肯定。市局被评为2017年度法治南京建设先进单位,在2017年度法治政府建设考核中位列全市52个机关单位第一。《人民公安报》、《江苏法制报》等媒体及公安部、公安部深改办以及法制局推广报道我局执法规范化建设经验。主要做法和成效是:

一、聚焦顶层设计,全力抓好工作谋划部署。以蝉联“全省公安机关执法示范单位”荣誉称号为目标,坚持高起点、高标准、高定位,全力打造中国福彩app官方下载执法规范化建设“升级版”。一是强化组织部署。省公安厅党委副书记、副市长、市公安局党委书记、局长孙建友高度重视执法规范化建设工作,多次就深化全局执法规范化建设作出批示、指示,主持召开市局党委中心组学习会,就深入对标找差推进全局执法规范化建设高质量发展提出明确要求。召开全局执法突出问题剖析整改工作会议,市局党委委员、副局长朱建军就进一步提升全局规范执法水平进行强调部署。组织全市13个分局赴南通市海安市局、盐城市东台市局等地深入考察学习、对标找差,积极谋划工作思路。二是强化目标管理。制定出台《南京市公安局关于深入开展执法规范化建设“五大提升行动”的实施意见》,围绕执法标准体系建设、执法信息化建设、执法权力运行机制改革、执法管理建设和执法队伍能力素质等方面明确25项工作任务。制定《2018年全市公安法制工作要点》,明确10项重点工作任务。三是强化责任落实。不断强化法治公安建设牵头及责任部门工作职责,加强法治公安建设组织规划、协调推动和督导检查。结合市委市政府《南京市法治政府建设实施规划(2016-2020年)》、《南京市2018年法治政府建设工作计划》等相关内容,制定《各分局贯彻落实执法规范化建设重点工作任务进度表》,明确9项重点工作任务,通过挂网作战、动态管理,督促各分局全面落实执法规范化建设重点工作任务。加快推进“六大课题”调研成果转化,细化8项重点项目职责分工,强力推进调研成果转化为实际战斗力。

二、聚焦实战实用,不断健全执法制度体系。一是完善执法制度规范。积极推进公安立法,研究制定2018-2022年公安地方立法规划,参加全国人大法工委《中华人民共和国英雄烈士保护法》立法评估会,做好《南京市道路交通安全管理条例》修订工作。围绕扫黑除恶、通讯网络诈骗等热点难点问题,制定出台指导性意见34件,完善操作流程、证据指引,确保有据可依、有章可循。组织编写《基层民警执法实务问答》,修订《基层民警执法手册(2018年版)》下发基层所队学习掌握,精准指导民警执法办案。二是加强规范性文件监督管理。严格执行《南京市公安机关规范性文件管理规定》,深度运用江苏省公安机关规范性文件管理系统,实行“统一登记、统一编号、统一发布”,把评估论证、合法性审查、集体讨论决定等作为必经程序。同时强化现行有效执法规范执行效果的跟踪评估,建立完善定期更新机制,不断增强制度规范的时效性和针对性。总结近年来市人大、市政府出台的《南京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》、《南京市奖励和保护见义勇为人员条例》、《南京市养犬管理条例》等法规实施成效,集中清理修订全局2011年以来制定的48个执法指引,其中保留26个、修订13个、废止9个。三是健全依法决策机制。积极落实重大行政决策集体讨论决定程序制度,严格执行《南京市公安局党委会议规则》和《南京市公安局局长办公会议事规则》等相关规定,确保重大行政决策事项集体讨论决定达100%。进一步健全法律顾问制度,补充完善法律顾问职责和服务范围,对市局聘任的5名法律顾问工作情况进行评估。2018年以来,先后组织法律顾问参与市局重大决策论证、提供征询意见20余件次,参与研究敏感疑难案事件处置、法律业务培训50余件次,充分发挥外聘法律顾问参谋助手作用。

三、聚焦提质增效,大力推动执法机制改革。坚决贯彻落实全面深化公安改革的决策部署,打出执法改革系列“组合拳”,厘清权力行使的“边界”,扎紧权力运行的“笼子”。一是推进行政审批制度改革。扎实做好公安行政权力事项标准化建设,编制形成市区两级公安机关权力事项清单,其中市级1165项、区级1222项。进一步下放市局行政审批权力事项,赋予江北新区分局市级行政审批权力22项。积极推进“互联网+政务服务”,85个审批服务事项100%网上办理,其中“不见面”审批事项68个,占比80%。二是推进“放管服”改革。立足创新名城建设大局,认真落实《南京市优化营商环境100条》,全面放宽人才落户政策,全市设置74个受理点,已吸引6.8万名各类人才落户南京。升级“微警务”3.0版,精心设计9大类公安业务63项服务模块,关注用户超443万,实名注册用户超过150万,为民服务超5700万人次。实施交警 “放管服”改革20条措施,推行“3分钟”自助办理港澳台旅游再次签注和“30秒”自助领取出入境证件服务。持续改善服务环境,江北新区智慧警务综合审批服务中心投入使用,打造全国第一个“无人警局”。三是推进执法权力运行机制改革。全面落实受案立案制度改革,切实解决“有案不受、有案不立”等问题。启用市局执法管理中心,全面推进全市167个案件管理中心(室)实体化运作,完善案管中心(室)工作制度,加强对警情、案件、财物、人员、案卷等执法要素源头管理。按照集约高效思路和“一体化、智能化、精细化、合成化”要求,在玄武分局试点建成并在全市12个公安分局推广应用执法办案管理中心,探索出一套精细化办案、集约化管理、智能化监督、合成化作战的执法办案管理新机制,得到中共中国福彩app官方下载政治局委员、中国福彩app官方下载政法委书记郭声琨等领导同志高度认可。

四、聚焦集约精细,切实加强执法监督管理。一是严格执法全程记录。全面推进大数据工程建设,将信息化手段全面融入执法办案、监督考评等各个领域。依托省公安厅执法管理平台,实现对执法办案活动的源头管理、过程监控、结果跟踪、智能研判和在线考评。充分利用全市“十三五”规划有利契机,加紧推进“执法办案系统”项目建设,完成98个功能区、300余间(讯)询问室监控探头“模改数”改造工作。全面部署应用警务综合平台电子卷宗系统,积极研发执法办案场所管理、智能案卷管理、涉案财物预估价参考等“小系统”,运用科技手段规范执法活动,形成按照办案流程自控的执法闭环监督管理模式。二是严格执法质量考评。修订《南京市公安局执法质量考评评议实施细则》及评分标准,完善警种条线执法质量考评实施办法,推行执法质量交叉互评机制,优化日常考评和个性化考评模式,突出对重点部位和重要执法制度考评力度,提升考评的针对性和实效性。同时深化执法问题专项治理,结合市局党委巡察工作,强化对重点单位、重点执法活动的检查评估,年内先后开展电子卷宗、行政拘留未执行等专项检查10余次,有效提升执法质量。三是严格执法公示公开。深化阳光警务建设,打造全方位、全过程、全跟踪的执法公开新模式,依法保障人民群众的知情权、参与权和监督权。进一步规范政府信息依申请公开,明确办理流程,规范受理、交办、承办和答复等环节。不断深化中国福彩app官方下载执法公示平台应用,全面公示警情处理、案件办理、涉案财物管理、行政处罚和行政复议决定书、治安形势,全面接受群众咨询、投诉、满意度评价,2018年共公示各类信息51万余件,公示率达99.9%。

五、聚焦便民高效,着力化解社会矛盾纠纷。一是依法做好行政复议工作。制定《南京市公安局法制支队关于进一步规范行政复议案件办理期限的工作规定》,进一步压缩案件办理期限,提高行政复议案件办理效率。不断优化行政复议审理模式,从“书面审”转为“见面审”,综合运用实地调查、听证和调解等方式办理复议案件,进一步健全行政复议案件审理机制。强化行政复议个案考评,下发行政复议建议书14份,切实提升行政执法质量。建立行政复议决定书网上公开制度,2018年以来,全局所有行政复议决定书均予以公开。二是依法履行行政应诉职责。全面落实行政负责人出庭应诉制度,不断增强行政机关负责人出庭应诉主动性和自觉性,明确要求市区两级负责人出庭应诉率达100%。创新工作模式,建立疑难复杂应诉案件“2+X”集体讨论制度,完善行政诉讼代理人出庭应诉“1+X”工作机制。强化行政应诉能力建设,定期举办专题培训、庭前会商、旁听庭审、模拟法庭等形式,不断提升公安机关负责人和应诉人员证据意识、诉讼意识和程序意识,提高应诉答辩能力。三是完善矛盾纠纷化解机制。认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》,健全完善公调对接、访调对接相协调的多元化矛盾纠纷解决机制。密切加强与司法行政部门的协作配合,深化运行“公调对接”机制,推动人民调解员向警务工作站、中心商贸圈、社区警务室等矛盾纠纷易发高发的部位前移;试点推行社会律师参与信访案件化解机制;推动全市公安机关落实“谁执法谁普法”普法责任制,提高社会公众依法维权、解决纠纷的意识和能力。制定《全市公安机关持续推进社会矛盾和安全隐患大排查大整治行动实施方案》,推动全警参与化解社会矛盾纠纷,为全市经济社会发展创造安全稳定的社会环境。

六、聚焦固本强基,不断提升执法能力素质。一是强化领导干部法治素养。制定出台《南京市公安局领导干部提拔任用党规党纪、法律知识测试办法》,将测试结果作为领导干部任职的重要参考。每月整理“新法新规速递”,组织市局党委学习宪法修正案,举办全局领导干部培训班,邀请全国、全省知名法律专家学者集中开展法治培训。严格落实领导干部旁听庭审制度,孙建友副市长亲自带队观摩我局办理的刑事案件庭审活动,为进一步深化全局学法用法工作做好表率。二是强化全警学法培训工作。以“学法常态化、形式多样化、实战实用化”为目标,制定出台2018年度全市法治教育培训计划,进一步健全执法实战培训机制。细化分类培训,全年共开设各类培训班50期,训练民警6100余人次,组织实弹射击6000余人次。强化实战训练,组织2393名民警参加2018年度全国公安机关基本级、高级执法资格考试,制作500余部优秀微课程,方便民警随时学习。组织专兼职教官300余人次,送教基层一线59场次,有力提升民警综合素质和实战能力。三是强化法治专业人才建设。鼓励和支持民警参加国家法律职业资格考试,连续5年举办培训班,全局共有489名通过考试,通过人数位居全省前列。成立全局法治人才专业库,其中有8人被省公安厅选聘为全省公安机关法治专家,16人被选聘为全省公安机关法治人才。加强对公职律师考核管理,并组织前往西南政法大学开展培训。积极开展法制练兵,我局代表队在第二届全省公安机关行政复议应诉技能大赛中荣获一等奖。

下一步,南京市公安局将继续深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕创新名城、美丽古都建设大局,主动践行“深化依法治国实践”要求,进一步深化平安南京、法治南京建设,不断提升省会城市安全稳定首位度,切实为新中国成立70周年大庆献礼。

南京市公安局

2019年1月19日


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