办户口、访民情、解民忧，调纠纷、破盗抢、治乱点，江苏省承担着众多基层治理职能的1800余个公安派出所，是“平安江苏”宏大系统的神经末梢，也是基层治理的重要力量。

不久前，公安部印发《加强新时代公安派出所工作三年行动计划（2023—2025年）》，明确提出推行预防警务，将派出所工作重心转移到源头防范管理等基层基础工作上来。江苏省公安厅细化任务措施，要求派出所立足基础、源头预防，切实履行保一方平安的职责任务。

连日来，记者走访多个派出所，观察其发生的新变革，探寻派出所如何回归预防犯罪、服务群众、参与社会治理主责主业，走好“主防”之路。

转变警务理念，积极实施主动警务、预防警务

“派出所原先是‘以打处论英雄’，看重的是打击处理违法犯罪，绩效放第一位。‘主防’定位明确后，我们更注重基层警务执法规范，注重抓早抓小，注重为民服务。”记者采访的多个派出所所长均认为，“主防”意味着要积极实施主动警务、预防警务，转变警务理念，通过主动排查监测预警，及时发现苗头性的、潜在的违法犯罪，把预防做到打击前，打击做到升级前。

“尤其是要做好小案件、小纠纷、小隐患、小问题的处理，坚决防止小案件演变为大事件、小问题引发大风险。”南京市公安局江北新区分局泰山新村派出所所长薛成池认为，派出所“主防”并不意味着忽视打击。“我们更要思考如何以打促防。本地什么案件发案突出，就要集中打击什么犯罪，通过复盘已破案件，主动探寻背后的原因，来指导薄弱区域加强技防、物防和人防等措施。”

专注“主防”，派出所力量配备必须跟上。过去，大量非警务类警情挤占人力物力。全面为派出所减负，推动派出所专注做好基层基础工作，江苏已有不少探索。

江苏省公安厅治安总队相关负责人介绍，一方面，江苏持续加强派出所和社区警务工作，各地公安机关通过派出所整合归并、机关民警下基层、新警分配等方式，增加基层警力。目前派出所警力占县分局总警力、社区民警占派出所总警力均超过40%，城市社区、农村中心村警务室均实现“一村（格）一警”全覆盖。

另一方面，江苏已全面优化警情处置机制，畅通对接联动机制，推动非警务警情向12345热线以及县区网格中心分流，将社区网格员、保安员、各行业热心公益事业群众等发展为志愿者，共同助力调解纠纷，解决求助事项。同时，持续推进巡处一体化改革，建成街面警务工作站300余个，减轻派出所接处警负担。

制度改革技术升级，让派出所更有战斗力

今春以来，南京旅游热度持续上升，前往夫子庙的游客络绎不绝。在这个0.52平方公里的中心区域云集了2000余户商家、1.3万余名常住人口，每年游客量近3000万人次，保障社会安全任务之重可想而知。

走进南京市公安局秦淮分局夫子庙派出所综合指挥室，墙上的电子大屏视频监控画面实时记录着景区客流变化，不断跳动的数据及时更新警情信息，民警动动鼠标，就能调取辖区电子地图，分析风险点，远程调度指挥警力。

“主防之后，派出所工作更倾向于做好基础工作，从‘被动兜底’向‘主动出击’、从‘人海战术’向‘精准制导’理念转变，需要把数字化技术广泛应用于基层执法。”夫子庙派出所教导员朱明浩表示，综合指挥室就如同派出所的“智慧大脑”，集处警辅助、警情分析、勤务管理、巡逻管理、科学研判等功能于一体，为主动打击犯罪、治安防范等提供有力支撑。

如今，江苏省拥有15名民警以上派出所已全面推行“两队一室”勤务运行机制。“‘两队一室’改革后，我们对案件的反应速度更快了、对治安要素的掌控更精准了、服务群众更贴心到位了。”南京市公安局江宁分局九龙湖派出所教导员何畏感慨。

科技赋能基层警务的改变还在深度进行中，今年初，江苏省公安厅在全省公安机关部署开展“苏警数智”行动，全面升级打造新警综平台，为派出所基层警务管理提供更高效的科技助力。

让安全感被“看见”，及时化解矛盾纠纷

“主防”就要主动向前，下沉到社区乡村，下沉到群众中间去。这样的共识已在江苏省公安派出所达成并付诸实践。在采访中，不少派出所民警都有相同感受：工作时在派出所坐班少了，更多是“撒”在辖区、“巡”在路上，让安全感被“看见”。

目前，江苏已建成社区警务室近1.5万个，成为打击违法犯罪的堡垒、巡逻防范的纽带、联系群众的服务站、矛盾调解的连心桥。

目前，全省90%以上派出所已建立派驻式人民调解室，75.2%的警务室实现与社区（村）人民调解委员会一体化运作，不少地方还推动成立“一站式”矛盾纠纷调解中心。全省公安派出所排查化解矛盾纠纷占比超过95%。

最新统计数字显示，江苏各地公安机关已经在群众身边打造1.1万个警格与网格深度融合联动的“平安前哨”工作站。“平安前哨”工作站通过数字化技术和手段，让各职能部门高效联动、公安警种深度融合、社会力量共同参与，解决社会治理中的顽瘴痼疾，提升治理效能。